測(cè)繪資質(zhì)改革新規(guī)則按下產(chǎn)業(yè)升級(jí)“快進(jìn)鍵”

“測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入門(mén)檻將會(huì)降低。”其實(shí)，去年春節(jié)前夕測(cè)繪資質(zhì)改革的消息就已經(jīng)不脛而走，并迅速在測(cè)繪行業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，漣漪陣陣，觀點(diǎn)各不同，但是業(yè)界的一個(gè)共同期待是，新規(guī)能更好地營(yíng)造良好的測(cè)繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加快促進(jìn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

幾個(gè)月后，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于征求《測(cè)繪資質(zhì)管理制度改革方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)公告”，進(jìn)一步坐實(shí)了測(cè)繪資質(zhì)要大刀闊斧改革消息的可靠性。緊接著，2020年9月30日，自然資源部起草了《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后，2020年11月24日，在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上，王廣華就深化測(cè)繪資質(zhì)改革方案總體情況做了介紹。至此，測(cè)繪資質(zhì)深化改革之箭已在弦上。

測(cè)繪資質(zhì)管理是依據(jù)《測(cè)繪法》對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)單位設(shè)立的一項(xiàng)行政許可，目的是維護(hù)國(guó)家安全、工程建設(shè)安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)的測(cè)繪資質(zhì)管理制度從上世紀(jì)90年代中期設(shè)立至今，在規(guī)范測(cè)繪行業(yè)秩序、提高測(cè)繪工作質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用。25年來(lái)，測(cè)繪資質(zhì)曾經(jīng)歷過(guò)4次改革，而測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)管理則始于2004年?，F(xiàn)行的測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定并于2014年8月1日起施行的標(biāo)準(zhǔn)，至今已有近7年時(shí)間。

“隨著2017年《測(cè)繪法》修訂實(shí)施和“放管服”改草不斷深化，現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展需要?！蓖鯊V華表示，一是針對(duì)測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)劃分過(guò)多過(guò)細(xì)。比如現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)總數(shù)共138項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的要求，需要大力清理簡(jiǎn)化測(cè)繪資質(zhì)的類(lèi)別等級(jí)：

二是部分條件設(shè)置與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以及測(cè)繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步，測(cè)繪市場(chǎng)也有了新的變化，需要按照新的要求、新的形勢(shì)做出相應(yīng)調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡(jiǎn)；

三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的有關(guān)要求，將目前正在實(shí)施的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管（即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)）、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?！睂?duì)此，2019年，自然資源部啟動(dòng)了充分體現(xiàn)改革精神的新《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》起草工作。

王廣華表示，針對(duì)上述這些問(wèn)題，自然資源部廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)施策，確定了壓減測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別等級(jí)、下放甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)限、合理降低準(zhǔn)入門(mén)檻、壓減審批時(shí)限和材料等改革措施，并幾易其稿，最終形成了這套改革方案。

“相信隨著改革措施的落地實(shí)施，必將進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯊V華對(duì)這次測(cè)繪資質(zhì)改革寄予了厚望。